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中共河北省旅游发展委员会党组 关于巡视整改进展情况的通报

2018-11-01    文章来源:河北旅游政务网

      根据省委统一部署,2018年3月13日至5月15日,省委第十巡视组对省旅游发展委员会党组(以下简称委党组)进行了“机动式”巡视。7月7日,省委巡视组向委党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

      一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

      省委巡视是对委党组的政治体检,对充分发挥委党组领导核心作用,加强党的领导、党的建设,推进全面从严治党意义重大。省委巡视组反馈意见指出的3个方面10类共24个问题,客观中肯、切中要害,完全符合实际。委党组对反馈意见高度重视,诚恳接受,深刻反思,迅速部署,坚决整改,以壮士断腕、刮骨疗毒的态度和决心坚决贯彻落实政治巡视要求,确保各项整改任务取得扎实成效。

      一是提高政治站位,增强整改落实的思想和行动自觉。委党组始终站在深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高度,站在落实新时代党的建设总要求的高度,把旗帜鲜明讲政治贯穿巡视整改全过程,先后召开6次党组会、2次专题调度会、1次专题民主生活会、1次理论中心组学习会议、1次全委干部职工大会传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习王东峰书记关于巡视工作的讲话要求,深刻领会巡视反馈意见,深刻剖析问题根源,以抓铁有痕、踏石留印的干劲,不折不扣抓好整改落实工作。

      二是强化政治担当,认真履行党组整改落实主体责任。委党组成立了巡视整改工作领导小组,党组书记、主任那书晨担任组长,所有委领导任成员,加强对巡视整改工作的组织领导,切实做到全盘把握、全程推动、全面把关。迅速制定并组织实施《巡视整改工作方案》,结合委领导班子成员分工,把整改任务逐项分解到人、责任压实到人,确保每一项整改任务都有领导负责、有处室承担、有人员落实、有时限要求。

      三是注重统筹结合,做到中央和省委巡视整改全面到位。在整改过程中,委党组按照中央和省委要求,把中央第十五巡视组巡视河北整改意见和省委第十巡视组反馈意见统一研究、通盘考虑、统筹安排,对照中央巡视要求,对整改工作方案重新补充完善。7月27日,召开专题民主生活会,对中央和省委巡视反馈问题进行深刻剖析,明确整改措施,做到整改要求全面落实,整改工作步调一致,整改效果初步显现。

      四是严格督导检查,确保巡视整改有力有序有效推进。对省委巡视组巡视反馈的24个问题逐条细化完善整改目标、整改措施、完成时限,有针对性地提出77项整改措施,并建立整改台账,定期对账、查账,实行倒计时工作制,倒推完成时限,倒逼责任落实,严格督查督办,逐项核实、逐项销号,有序推进整改落实工作。巡视整改领导小组办公室全面负责整改督导工作,每周督办,委党组每半月听取工作汇报,对问题比较突出、整改措施不力、整改落实不到位的进行重点督办,确保各项整改责任落实到位。

      五是注重成果运用,健全完善解决根本问题的长效机制。针对巡视提出的问题和工作中存在的薄弱环节,凡具备整改条件的,马上整改;通过努力能够解决的,限期整改;受客观条件限制一时难以彻底解决的,积极创造条件,采取得力措施逐步解决。同时坚持解决显性问题与潜在问题、解决具体问题与普遍性问题、解决当前问题与长远问题、集中整改与建立长效机制相结合的原则,有针对性地建立健全了一批规章制度。整改以来,共制定各类指导性意见12项,新建制度和办法6项、修订完善4项。

      六是坚持以上率下,扎实推动全委持续改进工作作风。针对巡视组反馈的意见,党组书记认真履行巡视整改落实第一责任人职责,对重要工作认真部署、重大问题多次过问、重点环节加强协调。委领导班子成员坚持以身作则、率先垂范,自觉接受各方面的监督,带头抓好自身整改,按照分工抓好分管领域整改工作。各处室各单位主要负责人敢于正视自己、直面问题,举一反三、深挖根源,坚持以不见成效不罢休的精神状态,扎扎实实推进整改工作,取得了较好成效。

      二、整改落实的成效

      自巡视整改工作全面启动以来,委党组履行巡视整改主体责任,对省委巡视组反馈的意见坚决执行,确保整改工作有力有序推进,取得扎实成效,针对省委巡视组反馈意见梳理出的24个具体问题,已完成16个、基本完成6个、未完成2个。

      (一)关于党的政治建设、思想建设方面 

      1.关于“以习近平新时代中国特色社会主义思想指导旅游发展实践不够深入。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想过程中,在紧扣社会主要矛盾变化,以新发展理念谋篇布局、推动工作、破解难题上不够深入,在学用结合、以知促行、以行促知等‘做实’上还存在差距”的问题。 

      (1)针对省委巡视组指出的“旅游发展存在不平衡不充分问题,对解决人民对美好旅游生活需要与旅游发展不平衡不充分之间的矛盾,还没有在系统、深入研究的基础上形成清晰思路”的问题。

      一是加强学习,用习近平新时代中国特色社会主义思想统领旅游产业发展。8月1日,委党组召开理论学习中心组会议,专题学习习近平总书记关于旅游工作的重要论述,班子成员结合旅游工作进行了深入讨论,进一步理清了新时代旅游产业高质量发展思路。8月上旬,各支部开展了学习讨论活动,专题深入学习贯彻习近平总书记关于旅游工作的重要论述,为所有党员干部购买了系列理论书籍,各支部在8月25日前组织了专题会议,进行学习交流和讨论,准确把握新形势新要求,提高政治和业务素质,指导提升旅游工作。

      二是理清思路,加快推动我省旅游业高质量发展。依据国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》以及省委省政府《关于实施旅游产业化战略建设旅游强省的意见》《关于加快创建全国全域旅游示范省的意见》《河北旅游质量提升行动计划(2018-2020年)》等文件精神,研究起草了《关于进一步加快全省旅游产业高质量发展的意见》。8月1日,委党组召开专题会议进行研究;8月8日,再次组织征求雄安新区管委会、29个省直相关部门的意见和建议;8月22日,组织省直相关部门对《意见》进行了研究;9月3日,省政府第23次常务会议对《意见》进行审议并通过。

      三是高站位布局,启动编制河北省旅游发展规划。着眼全省旅游业发展面临的新形势新变化,及时研究制定了《河北省旅游发展规划编制工作方案》,并已上报至省政府。8月6日、14日,在北京分别组织召开了“河北省旅游发展规划编制专题研讨会”和“河北省旅游发展规划大纲论证会”,邀请国内知名专家,对规划编制进行了研讨、论证和征求意见;8月21日,组织召开了《河北省旅游发展规划》汇报会,听取了规划大纲的汇报,对规划大纲进行了研究修订。8月22日,组织相关省直部门领导和专家,听取了规划大纲汇报和近期规划编制工作开展情况汇报,对规划大纲进行了研究讨论,对做好规划编制工作提出了要求。8月27日、9月2日,两次召开规划汇报会,听取了规划的修改完善稿,进一步提出了修改意见。发展规划编制的及早启动和《关于进一步加快全省旅游产业高质量发展的意见》的出台,为指导今后全省旅游业实现绿色发展、创新发展、高质量发展赢得了主动。

      四是助推高质发展,成功举办第三届省旅发大会。为加快推动新形势下河北旅游高质量发展,7月18日至20日,由省旅游发展委承办的第三届省旅发大会在承德成功举办。联合国世界旅游组织执行主任祝善忠、国际旅游联合会主席埃里克·杜卢克出席了大会。大会深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,围绕我省“3689”战略部署,以“打造生态文明旅游新样板、乐享河北新标杆、全域旅游新范例”为目标,真正把承德坝上地区打造成为了习近平总书记“两山”理论的践行地。大会期间共举办了重点旅游项目签约、文化推介、项目观摩、乡村旅游发展及助推脱贫攻坚会议等活动,配套举办了生态文明旅游论坛、国家“一号风景大道”新闻发布会、2018京津冀(承德)美食文化节和环中国国际公路自行车(承德站)大赛等活动。省委省政府主要领导对此次大会给予充分肯定并分别作出重要批示。

      2)针对省委巡视组指出的“在加快京津冀旅游协同发展上,政策制定、规划衔接、市场管理、人才交流等方面推进力度不够大”问题。

      一是加强规划对接和政策研究。2018年上半年,指导张家口市编制完成《京张文化体育旅游产业带规划》,会同京津旅游部门联合编制完成《京津冀运河观光带规划(2017—2035)》。2018年8月,对照《京津冀协同发展规划纲要》要求,完成对我省旅游业落实京津冀协同发展规划实施情况的中期评估,并研究提出了后三年推进协同发展行动计划。目前正在积极对接《京津冀协同发展规划纲要》和京津“十三五”旅游业发展规划等,抓紧组织编制河北省旅游业发展规划。

      二是加强旅游市场宣传推广。2018年5月,京津冀三地旅游部门共同举办天津旅游嘉年华、雁栖湖旅游论坛·京津冀旅游新动力等系列活动,联合推出京津冀旅游线路产品。8月14日至16日,与京津两市旅游部门在北京龙湾国际露营公园共同举办了“京津冀房车露营自驾旅游交流活动”。

      三是加强旅游市场管理。2018年6月,京津冀三地旅游部门共同研究起草完成了《京津冀旅游直通车服务规范》地方标准,已完成预审。2018年8月,京津冀三地旅游部门建立京津冀旅游行业信息共享平台,汇集京津冀旅游行业基础信息。8月28日,京津冀地区旅游信用协同监管合作备忘录签署仪式在京举办,三省市旅游部门共同签署了《京津冀地区旅游信用协同监管合作备忘录》,在平台对接、信息共享、联合惩戒等方面实现共同发展,推动京津冀统一的诚信体系建立和信用奖惩联动机制的落实。

      四是加强与京津人才交流,规划衔接。加强与京津重点旅游规划单位、研究机构对接合作,2018年多次邀请京津专家参与了省市级旅发大会规划、坝上草原规划、正定全域旅游规划等重点旅游规划的编制、论证、评审、咨询等工作并参与指导河北5A级景区创建工作。8月2日,邀请京津旅游专家担任评委,参加了我省“4A级旅游景区景观质量评审会”,评选出了16家通过景观质量评审的精品景区。

      3)针对省委巡视组指出的“在促进旅游与相关产业发展上,融合力度不够,发挥旅游业的拉动、催化作用还没有显现;在‘旅游+’相关产业等领域没有拓展”问题。

      一是加快促进旅游与农业、农村发展紧密融合。2018年6月,组织开展了旅游扶贫示范乡镇、示范村、示范企业、示范项目评选活动。6月至8月,举办了深度贫困地区旅游扶贫政策和技能培训班,会同省台办等部门举办了冀台文创旅游大讲堂等活动。7月20日,召开了全省乡村旅游发展及助推脱贫攻坚会议,研究提出了加快乡村旅游发展、助推脱贫攻坚的具体工作举措。

      二是加快促进旅游与城镇化建设紧密融合。2018年评定推出了河北旅游“不得不访的十大特色小镇”,建成了百里峡艺术小镇、天女木兰小镇、葡萄小镇、周窝音乐小镇、馆陶粮画小镇等一批特色旅游小镇,培育了一批景区带动小镇、小镇带动美丽乡村的代表项目。第三届省旅发大会期间共策划推出19个特色旅游小镇招商项目。

      三是加快促进旅游与工业化发展紧密融合。与唐山市政府共同举办中国工业旅游产业发展联合大会,目前正在筹备第二届中国工业旅游产业发展联合大会,拟于2018年10月下旬或11月上旬在唐山市举办。河北省唐山市开滦国家矿山公园被文化和旅游部评为国家工业遗产旅游基地。

      四是加快促进旅游与文化、体育、康养、研学等产业紧密融合。与文化部门联合筹备举办文化创意设计大赛等活动,重点围绕举办省市旅游产业发展大会推出了一批旅游演艺产品;与体育部门联合举办健身休闲运动等活动,依托山水、生态资源建设了一批登山、骑行、徒步、拓展等体育旅游项目;与卫生部门联合制定出台《中医药健康旅游示范基地评定规范》,开展中医药健康旅游示范基地评定活动, 8月30日在廊坊市召开了河北省中医药健康旅游工作推进会暨医旅对接会;与教育部门联合制定出台了《研学旅游示范基地评定规范》,推进开展研学旅游示范基地评定工作。2018年评定推出河北不得不游的十大研学基地、不得不享的十大康养体验,加大河北旅游新业态产品的深度宣传。

      4)针对省委巡视组指出的“互联网、‘双创’等热点领域缺乏多样化融合发展的示范产品”问题。

      一是加快涉旅数据的整合,开创数据资源共享方式,为业务开展和服务游客提供数据基础。截至目前,已成功对接省工商局、省环保厅、省气象局、省地震局的涉旅数据,省公安厅、省地理信息局、省交通厅等横向厅局也在积极对接中。涉旅数据将汇总于大数据中心,为各种业务系统和数据分析提供基础。

      二是加快推进智慧景区建设。大力推进涉险旅游项目旅游区域视频监控工作,对已安装视频监控设备的涉险旅游项目旅游区域逐步接入云平台。现已启动《河北省智慧景区建设指导规范》编制工作,将对我省智慧景区建设起到定位、规范和引领作用。

      三是创新业务应用,为委机关和系统内工作开展提供便利。创新探索移动办公系统,目前,系统已具备文件传阅批示和发布通知公告等功能并正式投入使用,明显提升了业务办理效率。大力推动落实视频会议系统,省旅游发展委已与9个设区市和定州、辛集旅游委(局)连通了视频会议系统,并进行了模拟视频会议,效果良好。2018年底前全部投入使用。

      四是创新实施“互联网+旅游”行动。目前旅游行业数据“动态采集系统”已经开发完成,近期调试后即可上线运行,覆盖全省各级各类涉旅单位的数据动态采集人工网络和在线体系将全面建立。同时启动了河北旅游APP开发,目前安卓版本主要服务功能已经具备,正结合旅游云大数据平台丰富APP数据,待软件运行进一步调试、系统功能进一步完善之后即可上线启用。2019年底将实现“一部手机游河北”。 

      2.关于“党组领导核心作用发挥不够,落实省委、省政府重大决策部署有差距”的问题。 

      (5)针对省委巡视组指出的“落实中央八项规定精神有关要求不坚决。省委印发《关于贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》之后,没有结合本单位实际制定具体的落实办法”问题。

一是按照省委要求,结合省旅游发展委实际,于8月16日重新修订完善了《关于贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法具体落实办法》,9月2日提交党组会进行了审定,以党组文件下发贯彻执行。

二是坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,重点加强对党员领导干部关键少数和重大节假日等敏感节点的监督。紧盯五一、端午等重要时间节点,通过节前印发通知、在一楼电子大屏滚动播放等形式,提前发信号、打招呼、提要求。进一步畅通监督举报渠道,在河北旅游政务网、微信平台、一楼电子大屏公布了举报电话、电子邮箱,深挖细查违反中央八项规定精神的问题线索。

三是围绕落实中央八项规定精神开展了明察暗访,及早纠正违反中央八项规定精神苗头性、倾向性问题,抓早抓小、防微杜渐。办公室对公车使用进行了全面自检,未发现公车私用现象;按照要求,及时对机关办公用房进行了调整,并主动邀请省机关事务管理局对机关办公用房进行核查。机关纪委联合人事处、办公室共组织了三次机关工作纪律检查活动,通过检查未发现违反中央八项规定精神的人和事,起到了震慑作用,收到了良好效果。

6)针对省委巡视组指出的“落实行政机关与行业协会脱钩要求不彻底”问题。

一是加大对机关干部兼职行业协会的清理查处力度。认真开展了机关干部兼职问题整改工作“回头看”活动,制发了《关于进一步清理机关干部兼职问题的通知》,以处室为单位,对所有工作人员(含离退休人员)兼职或任职情况逐一进行自查申报,填报兼职(任职)情况自查表。根据自查申报情况,目前不存在工作人员在经济组织、行业协会或社会组织中兼职或任职情况。此外,对全省旅游部门提出明确要求,各地旅游部门干部职工一律不准在各级旅游协会兼职。2018年5月15日,省旅游协会完成换届。全省旅游部门所有人员一律未在旅游协会兼职。目前清理工作已全部完成。

二是解决省旅游协会占用机关办公用房问题。巡视反馈意见之后,随即成立工作机构,联系省机关事务管理局咨询有关情况,认真学习研究《关于进一步做好全省性行业协会商会脱钩改革占用行政办公用房清理腾退有关工作的通知》(冀事管〔2016〕70号)《河北省行业协会商会脱钩改革有关行政办公用房管理办法(试行)》(冀事管〔2016 〕43号)文件精神,根据上述文件精神研究制定了办公用房清退方案,9月2日委务会已研究通过,近日将抓紧向省机关事务管理局报批手续。

三是严禁省旅游协会向各级旅游部门收取会费,重点对省旅游协会从2017年7月进入脱钩实施阶段后收取的会费进行了清查,对已收取的个别单位的会费,已于 8月22日前完成退回。

7)针对省委巡视组指出的“落实上级精神不全面不深入。传达学习上级会议和文件精神多,提出具体要求少,有的活动虽制定了工作方案,但在落实上缺乏有力抓手,效果不明显”问题。

8月16日,委党组召开会议就如何整改进行了专题研究,明确要求对于需要传达学习和贯彻落实的党中央、国务院和省委省政府重要会议、文件和领导讲话精神,要求由牵头处室会同有关处室拟定初步贯彻落实意见报党组书记审定后,在党组会议上进行传达学习并进行安排部署,明确工作任务、责任处室和完成时限,纳入督查督办事项清单,定期要账、完成销号,确保工作推进扎实有效。8月20日,完成了党组会议制度的修订,提交党组会研究同意后印发全委执行。之后,凡在党组会传达学习上级会议和文件精神的,都提出了具体可行、有内容的工作方案,同时都把落实情况纳入全委督办范围,做到了工作有部署、有措施、有反馈、有成效。

3.关于“抓班子带队伍力度不够大,履职尽责有欠缺”的问题。

8)针对省委巡视组指出的“干部队伍的整体素质能力不能适应新形势要求”问题。

一是加强党员干部政治理论学习。4月份在省行政学院集中封闭5天时间,举办了县处级以上干部“学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想”专题教育培训班,调训学员33人,进一步加强领导干部政治建设和思想建设。

二是利用省委党校、省行政学院、河北旅游大讲堂等资源平台,采用主动安排、学员调训等方式,培训机关干部150余人次,切实提高机关干部政治理论水平和业务工作能力。

三是全省旅游质量提升专题培训班已列入省行政学院下半年培训班办班计划,拟于12月份举办,培训省市县旅游管理部门负责人180余人。

四是针对全省旅游业发展形势需要,结合省旅游发展委干部职工工作实际和业务需要,为每名干部职工集中购置了《当代旅游学》《全域旅游:实践探索与理论创新》等书籍,为更好的指导推进全省旅游业发展提供了保障。

通过加大教育培训力度,广大机关干部的政治素质、理论素养和履职能力、工作水平得到明显提高,担当作为、创新进取、拼搏奉献的氛围进一步浓厚,有力促进了全省旅游业高质量发展。

9)针对省委巡视组指出的“在规范旅游景点市场秩序、提升服务质量方面作用发挥不够,出现监管缺位”问题。

一是部署开展全省A级旅游景区集中整治行动。结合我省景区存在的突出问题以及省委巡视组巡视反馈意见整改工作要求,起草并下发《河北省旅游发展委员会关于开展全省A级旅游景区集中整治的通知》,对全省专项整治行动进行全面部署,上下联动、综合治理,以知耻后勇和壮士断腕的决心,对景区周边环境、安全管理、服务质量、市场秩序、门票价格以及旅游厕所、游客中心等公共服务设施等突出问题开展了重点整治,形成了优胜劣汰、动态管理的机制,全省A级旅游景区的美誉度和游客满意度不断提高,旅游环境不断改善。山海关景区已经成功复牌5A景区。重点把旅游安全整治摆在突出位置,制定出台了一系列关于加强旅游安全的意见和方案,对全省所有景区玻璃栈道等项目进行了高频次、全覆盖的安全检查。截止8月底,全省未发生重特大旅游安全责任事故。制定出台了《旅游休闲购物街区质量评定标准》和《旅游购物商店等级划分与评定标准》两个标准化文件,进一步提升了我省景区购物场所的规范化、标准化水平。

二是在全省范围开展旅游景区内部、周边等重点区域垃圾集中治理、环境整治行动。全省各级旅游部门结合举办旅发大会、创建文明城市、A级景区整改提升、旅游环境整治、厕所革命等工作,结合全省旅游行业实际,紧扣通景公路、停车场、景区周边村镇、景区内部环境卫生、景区厕所、景区绿化、景区水环境、景区经营环境、标识系统、景区内村庄等十项重点整治工作,坚持多措并举, 累计出动5210人次、21722车次,共治理污水201200吨、景区垃圾21950吨、生活垃圾1360立方、其他垃圾122立方,逐步建立健全日常保洁和日常监管制度,全省旅游景区形象品位、生态环境得到进一步提升。

4.关于“民主集中制执行不到位,对招投标领域一些重大事项研究不够”的问题。

10)针对省委巡视组指出的“有的项目擅自将公开招标采购方式改为竞争性磋商;有的项目采购过程中弄虚作假,先签订协议或指定供货商,再采取单一来源、竞争性磋商、公开招标等采购方式让供货商中标;有的项目化整为零规避公开招标;有的项目应招标而未招标”问题。

一是严格执行《中共河北省旅游发展委员会党组工作规则》,落实好民主集中制,党组书记带头发扬民主,做到“三充分、一慎重、一坚决”,即会前沟通充分、会议准备充分、会中议事充分、会中决策慎重、会后执行坚决。同时,完善了会议沟通机制。需要上委党组会、委务会研究的议题内容,至少提前两天发至班子成员手中,要求认真阅研,提出意见建议。强化科学决策,委党组作出重大决策前,都要加强调查研究,进行风险评估和合法合规性审查,提出可行性意见建议。

二是认真做好招投标领域整改工作。8月9日,制定下发《关于对项目招投标不规范问题进行自查的通知》,要求各处室各单位针对本处室本单位近年来在项目招投标方面存在的巡视组所指出的问题,逐条逐项进行自查。通过自查发现4项问题,均逐项进行了整改。8月16日,委党组研究通过了《河北省旅游发展委员会采购管理制度(试用)》。今后全委所有采购项目严格按照《采购制度》认真履行采购程序。机关纪委对招标投标活动实施全程监督,加强项目审计,确保专项资金使用依规合法,并加强财务公开,增强资金使用透明度。

(二)关于党的组织建设、作风建设和纪律建设方面

5.关于“对党建工作重视不够,组织推动力度不大”的问题。

11)针对省委巡视组指出的“党建责任制落实不力。未及时重新修定完善党建工作责任制,且指导操作性不强;对机关党建工作未开展相应的督导检查”问题。

一是按照省委要求,研究制定了《河北省旅游发展委员会党建工作责任制》,形成委党组统一领导,党组书记负总责,分管委领导具体负责,机关各支部抓落实的工作格局,厘清了责任,明确了考核内容,增强了对党建工作的指导性和操作性。

二是结合党建工作实际,制定了2018年度党建工作计划,明确了党建工作目标任务、责任分工、完成时限和督查考核,要求做到党建工作同重点工作同部署、同落实、同检查。同时,把党建工作也纳入督导检查的重要内容。7月30日,召开干部职工大会,就下半年党建工作进行了安排部署,提出了具体明确的要求。

三是加强党建工作督导检查。通过专项检查、定期检查等方式开展对各支部党建工作台账建立、“三会一课”制度、组织生活会、文件传达学习等情况的检查,督促各项党建工作落实。

12)针对省委巡视组指出的“三会一课制度执行不到位。支部召开支委会、党员大会少于规定次数;大部分支部以学习文件或传达会议精神代替党课教育,形式单一,创新不够,效果不明显;一些党支部未按要求开展民主评议党员和谈心谈话活动;个别党支部补录工作手册,应付检查”问题。

一是8月份期间,各支部召开党员大会,专题开展党建系列制度学习培训,重点就“三会一课”内容进行熟悉,要求各支部严格落实“三会一课”制度。强化日常管理,由机关党委负责,定期督导检查各支部“三会一课”落实情况,确保支部支委会每月召开1次,支部党员大会每季度召开1次,支部每季度上1次党课,实现“三会一课”制度化、常态化。

二是把“三会一课”与民主生活会、组织生活会、业务培训和工作谋划等相融合,将“三会一课”开向基层和廉政教育基地,组织丰富多彩的主题实践活动,通过“三会一课”夯实了党建基础,提升了业务能力,促进了工作开展。

三是严格执行民主评议党员、谈心谈话制度,将支部开展民主评议党员和谈心谈话活动情况作为年度评选优秀党支部的重要内容,机关党委派专人全程参加支部民主评议党员和谈心谈话活动,加强对各支部民主评议和谈心谈话活动的监督与管理。

四是加强支部工作手册的日常管理,机关党委定期检查《党支部工作手册》的记录情况,通报不认真记录、内容缺失的党支部,彻底纠正个别支部补录工作手册、应付检查行为。

13)针对省委巡视组指出的“推进‘两学一做’学习教育常态化制度化不扎实。未结合实际制定具体落实措施。一些党员对‘四个意识’‘三会一课’等党的十九大精神和党建基础知识不了解”问题。

一是按照省委要求,结合省旅游发展委实际,注重学做结合,修订完善了落实省委办公厅《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》的具体实施方案。此次修订全面总结了在“两学一做”方面取得的经验和存在的不足,在全面落实省规定动作的基础上,提出了提升支部党课质量、加强党员日常教育管理等工作部署,确保“两学一做”学习教育执行到位、效果可见。该方案全面落实省委要求,紧密结合我委实际,提出的目标要求更具针对性,学习教育的任务更明确、内容更具体、措施更有力,为深化学习教育常态化制度化提供了很好的遵循。已以党组文件形式印发执行。

二是通过邀请专家授课、专题辅导,参加党校、行政学院理论培训班以及网络教育、基地教学等方式,组织党员干部深入学习党的十九大精神和党建知识,增强“四个意识”,用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑,指导实践,推动工作。

6.关于“规矩意识不强,政治生活不严肃”的问题。

14)针对省委巡视组指出的“民主生活会不符合要求。党组班子成员发言提纲中,有的没有涉及个人事项内容,有的只是轻描淡写”问题。

一是严格落实民主生活会制度。7月27日,委党组召开了专题民主生活会,按照民主生活会程序,会前安排了专题学习,精心制定了实施方案,先后召开三次扩大会议进行了专题研究,委班子成员撰写了认识深刻的对照检查材料,领导班子成员之间开展了谈心谈话。认真开展了批评和自我批评,民主生活会充满辣味,达到了“红脸出汗”的效果。

二是严肃党内生活,党组班子成员紧扣主题,认真撰写了发言提纲,发言提纲深入查摆问题,对本人重大事项、配偶子女从业等情况“说得清、谈得透”,做到了对党忠诚老实,对党组织讲实话、讲真话,不欺瞒党组织。

15)针对省委巡视组指出的“双重组织生活制度执行不到位”问题。

一是党组召开专题会议,将落实“双重组织生活会制度”纳入年度党建工作责任制,规定班子成员在年度党组民主生活会上作专门报告,各支部定期向机关党委报告班子成员执行情况,并明确要求支部对班子成员参加“双重组织生活”负有督促责任。

二是委党组根据中央、省委关于加强党建工作的有关规定,切实履行抓党建主体责任,对班子成员参加双重组织生活进行全面管理和督导。班子成员按照党组决议全面自觉履行党员义务,每季度以普通党员身份参加支部组织生活,每年参加一次支部民主生活会,年度述职报告中要专项体现。截止8月底,委领导班子成员均以普通党员身份参加了所在支部的组织生活会,虚心听取基层党员心声,接受意见和建议。

16)针对省委巡视组指出的“教育管理不严格,有的干部未如实报告个人有关事项”问题。

一是将中央印发的《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》两项法规再次传达到每个党员身上,进一步增强领导干部的纪律意识、规矩意识和组织观念,带头贯彻两项法规,如实申报个人事项。

二是进一步健全完善了干部人事管理制度,根据中组部《关于组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉的实施细则》等有关规定要求,结合我委实际,重新修订了《关于对工作人员提醒、函询和诫勉的实施办法》,将个人事项作为对干部诫勉重要事项、干部提拔使用和考核奖惩的重要依据。

三是严格执行《中共河北省旅游发展委员会党组关于对工作人员进行提醒、函询和诫勉的实施办法》,将受到诫勉谈话问责的6名干部的诫勉谈话记录材料,按照规定及时装入干部本人档案,并按程序解除了上述同志的诫勉。同时,举一反三,进一步加强对干部诫勉事项、诫勉程序、诫勉材料等方面规范化制度化管理,切实提高工作水平。

通过加强干部教育培训,健全完善监督管理制度,进一步加大对不及时、不如实申报个人有关事项的执纪问责力度,广大干部的“四个意识”进一步坚定,政治纪律和政治规矩明显增强,今年个人有关事项申报的真实性和准确率得到切实提高,从随机核查结果和平时掌握情况来看,一致和基本一致的比例达到了100%。

7.关于“政治敏感性不高,‘四风’问题仍然存在”的问题。

17)针对省委巡视组指出的“个别党员干部自我要求不严,对工作缺乏责任和担当意识。个别处室存在官僚主义习气,对职责范围内事项管理不规范、监督审查和跟踪问效不够”问题。

一是加强党员干部日常监督管理,重点针对全委系列制度执行、绩效完成情况等内容进行重点监督;开展群众评议活动,及时查找发现问题,强化考核问责;开展党性教育、作风教育,教育引导党员干部主动履职尽责,积极担当。

二是持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治活动,通过督查暗访,聚焦形式主义、官僚主义等表现,对不作为、不担当、推诿扯皮行为,运用监督执纪“四种形态”,严肃追责问责。

三是强化党员纪律教育、党性教育,各支部召集党员对《作风建设永远在路上——河北省“四风”问题新闻调查》专题片曝光典型问题调查处理情况进行了回顾,教育各位党员干部吸取教训,举一反三,遵规守纪,提高遵规守法自觉,增强抵制违法违规等不良行为的能力。

四是开展了群众评议活动。委托第三方机构利用一周时间,通过对上级主管部门、景区游客、基层单位和涉旅企业发放调查问卷方式对“懒政怠政不作为不在状态”和“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”开展情况进行群众评议。共发出600份调查问卷,回收510份调查问卷,思想意识、履职尽责、工作纪律、服务方式、执行能力和完成情况等6个方面好评率100%,工作状态和服务态度存在基本满意情况,好评率为99.98%,总体状态良好。

从上半年绩效考核情况看,所有重点工作均达到了时间任务进度要求,也完成了旅发大会筹办、旅游安全监管等一批重点难点工作,干部职工的责任意识越来越强,工作节奏越来越快,工作效率不断提高,全委上下团结奋进、开拓创新的氛围日趋浓厚,雷厉风行、抓铁有痕的工作作风蔚然成风。

(三)关于夺取反腐败斗争压倒性胜利和巡视整改方面

8.关于“主体责任落实有差距,‘一岗双责’执行不到位”的问题。

18)针对省委巡视组指出的“对党风廉政建设重部署轻落实,缺乏有效的督促检查和跟踪问效,班子成员对分管部门的党风廉政建设和反腐败任务过问少、督促少”问题。

一是建立了党风廉政建设季度推进制度,党组每季度召开专题会议,听取党风廉政建设工作汇报,针对存在问题,研究制定措施,推动党风廉政建设工作深入开展。

二是班子成员按照领导班子成员党风廉政建设责任分工认真履行“一岗双责”,对分管部门的党建和业务工作同部署、同落实,要求班子成员年底要向党组汇报履行“一岗双责”情况,切实担当起分管处室单位的党风廉政建设工作。

三是机关纪委下发了针对年初签订的党风廉政建设责任书落实情况、廉洁自律和遵规守纪承诺书执行情况的检查通知书,开展了两次明察暗访,重点检查党组与各处室各单位签订党风廉政建设责任书,党员干部签订廉洁自律和遵规守纪承诺书执行情况,发现问题严肃问责,推动年度党风廉政建设工作落到实处。

19)针对省委巡视组指出的“党风廉政建设责任制分工调整不及时,与业务工作脱钩”问题。

一是根据班子成员分工及时制定了省旅游发展委2018年领导班子成员党风廉政建设责任分工意见,对党组每名成员均明确了党风廉政建设重点任务、责任分工和督导考核措施。

二是根据支部、处室、岗位实际情况,在充分征求各处室各单位意见的基础上,又吸纳驻委纪检监察组意见,重新梳理完善了权力运行廉政风险等级目录,新的风险等级目录更加契合实际,内容更具针对性,责任明确到人,9月初将以党组名义印发执行。

三是机关纪委牵头,督促各处室各单位结合业务工作,完善工作流程,加强风险管控,定期分析风险管控成效,做到早发现、早纠正。

20)针对省委巡视组指出的“有的领导干部自身要求不严格,带头违反规定”问题。

一是8月底前各支部均组织召开了专题组织生活会,组织全体党员就《条例》《准则》进行学习,每个人结合各自工作进行发言,划出廉政风险点,明确风险管控重点,做到防患未然。

二是组织处级以上干部集中观看《警钟》警示教育专题片。7月30日、8月2日,委领导班子带头,分两次在机关大会议室集中观看《警钟》专题片,各支部先后召开了支部党员大会,及时传达了专题片内容,通过省内身边的人身边的事教育警示每名党员干部,守住底线,不越红线,慎初慎独,防微杜渐。

三是加强重点领域、重点岗位和关键少数人员的监督管理,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,及时发现问题和线索,严肃追责问责。商驻委纪检监察组对移交的三个问题线索进行核查处理,其中一个问题线索已经核实并作出批评教育的决定,其他两个问题线索正在核实,下步将根据核查结果作出处理。按照有关规定把案例作为民主生活会、组织生活会的反面教材,认真对照检查,进行党性分析,起到警示教育作用。

9.关于“纪检监察组职责作用发挥不力”的问题。

21)针对省委巡视组指出的“纪检监察组工作主动性不强,获取问题线索能力不足”问题。

一是针对省委巡视组指出的问题,驻委纪检监察组支部召开了巡视整改专题组织生活会,学习巡视工作条例,领会巡视反馈意见和整改要求,查摆剖析了问题根源,贯彻整风精神,勇于自我革命,修正工作主动性不强的问题。

二是制定了巡视反馈意见整改方案,督促省旅游发展委按照处室、岗位职责对权力运行廉政风险进行梳理,理清权力运行程序,找准风险点,明确相关责任,在履职不尽责、程序不严谨中获取问题线索。

三是与驻文化厅、体育局等派驻机构进行沟通交流,学习相关经验;对接机关监察室等业务部门,学习获取问题线索的经验。

10.关于“巡视整改不到位”的问题。

22)针对省委巡视组指出的“关于管理服务水平有差距”问题。

一是持续保持旅游市场秩序综合整治高压态势。坚持问题导向,深入开展全省旅游市场秩序整治利剑系列行动,组织开展以导游领队违规执业、“不合理低价游”、强迫消费等突出违法行为为重点的暑期旅游市场专项整治工作。同时,把整治旅游市场秩序、净化旅游市场环境与扫黑除恶专项斗争紧密结合起来,对旅游行业存在的强迫消费、欺客宰客、不合理低价等侵害消费者利益以及在景区周边寻衅滋事、扰乱秩序等涉黑涉恶行为保持高压态势,对游客反映强烈的“黑车、黑社、黑店、黑导”等问题,加大整治力度,依法惩处、精准打击。

二是利用河北电视台公共服务频道,开办《旅游维权大讲堂》节目,以案说法,不断提高我省质监执法能力和企业服务水平。质监所与河北电视台公共服务频道分别于6月29日和8月3日开办了二期《旅游维权大讲堂》节目。一方面对全省旅游企业和旅游从业人员,以案说法的方式进行普法宣传。通过此栏目,不断提高全省旅游企业和旅游从业人员法律意识、诚信意识,进一步促进旅游服务质量全面提升,从而减少旅游投诉。另一方面通过《旅游维权大讲堂》向广大旅游者普及旅游法律法规知识,不断提高游客依法理性维权水平。此外,通过《旅游维权大讲堂》的案例处置,进一步提高全省各级旅游投诉受理机构受理、处理旅游投诉案件的工作能力,让游客满意。

三是出台提升服务质量的实施方案。根据省政府《关于加快推进现代服务业创新发展的实施意见》要求,8月份,制定了关于落实《关于加快推进现代服务业创新发展的实施意见》的实施方案,提出重点从旅游产品、乡村旅游、旅游品牌、公共服务、旅游商品、旅游企业、行业管理、旅游环境、人才培养等九个方面提升服务质量。

23)针对省委巡视组指出的“关于干部专业素质不适应问题。目前,有的干部素质和能力不适应旅游形势发展需要的问题比较突出”问题。

一是对2018年上半年干部教育培训计划执行落实情况进行了统计督查,在全委进行了通报,督促相关处室(单位)按计划安排抓好组织实施。

二是为机关干部选购一批针对性强、实用价值高的旅游管理类业务书籍加强旅游业务知识学习,提高实际工作本领。

三是制发了《关于在全省优秀旅游人才队伍中实施“学历提升”工程的通知》,以培养旅游管理专业硕士(MTA)为重点,进一步提高我省旅游行政管理者和企业经营管理者的能力素质。

四是在河北旅游职业学院举办了全省政务接待与实战演练素质能力提升班、第三届省旅发大会政务导游接待能力提升专题培训班,培训导游员180余人,全面提升全省政务导游人员的专业素养和服务水平。

为积极适应全省旅游发展面临的新形势新任务新要求,通过建立健全旅游行业全员培训机制,举办各级各类旅游业务专题培训班,切实提高委机关干部和全省旅游系统管理及从业人员的能力素质,有力助推了全省旅游业高质量发展。

24)针对省委巡视组指出的“关于纪检组力量薄弱,未查办过案件问题仍然存在”问题。

一是对巡视组交办的3个问题线索按程序进行认真核查。

二是及时向省纪委监委汇报。7月26日,驻委纪检监察组就省委巡视组反馈意见向省纪委监委作了专题汇报,建议对驻委纪检监察组按编配齐干部。

三是对2018年以来中央纪委国家监委下发的《国家监察委员会管辖规定(试行)》《公职人员政务处分暂行规定》《关于进一步加强依纪依法安全审查调查工作的通知》等规定、办法、通知和省纪委下发的文件,组织进行全面学习,把对《党章》《准则》《条例》《监察法》等法规的学习融入日常工作之中,不断增强对规章制度的理解把握,提高纪检监察干部的业务素质,提高发现和处理问题线索的能力。

省委巡视组移交驻委纪检监察组3件问题线索,涉及3人,到目前,了结1件、正在办理2件。

三、下一步打算和措施

目前,整改工作虽然取得了阶段性成效,但也存在差距和不足,主要是部分正在进行的专项整治需要持续发力、深入推进,一些已建立的制度规范需要深入学习、全面贯彻,个别导致问题发生的深层根源仍然存在,需要持续整改、久久为功。下一步,我们将以这次巡视整改为新的起点,进一步提高政治站位,强化政治担当,落实主体责任,做到工作力度不放松,持续整改不止步,不断巩固扩大整改成果,真正把省委要求落实到位。

(一)切实加强党的领导,充分发挥党组领导核心作用。全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以政治建设为统领,切实加强党组自身建设。认真贯彻落实党组工作规则,进一步增强党组凝聚力、战斗力、向心力,充分发挥委党组领导核心作用,加强党的全面领导。

(二)认真履行“两个责任”,推进全面从严治党向纵深发展。深入贯彻落实新时代党的建设总要求,切实履行管党治党重大政治责任,把全面从严治党各项制度规定和工作任务落到实处。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。进一步强化党内监督,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。锲而不舍落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,着力解决好群众反映强烈的突出问题。

(三)从严管党治党,坚定不移加强党的建设。严格遵守党章、党内政治生活准则和各项纪律规定,严格执行中央和省委各项决策部署。从严规范党的组织生活,坚决落实领导干部过双重组织生活、领导干部讲党课、“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等基本制度,用好批评和自我批评武器,增强党内政治生活的原则性、政治性。加强支部党组织建设,不断强化基层党组织的政治功能和组织功能,发挥好支部的战斗堡垒作用。

(四)坚持持续用力,全面抓好巡视整改工作。委党组带头,以求真务实的作风和锲而不舍的精神,始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,对巡视整改工作紧抓不放,持续巩固巡视整改成果。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,扎实巩固巡视整改成果,防止反弹回潮;对尚需继续解决的问题,要盯紧盯死,加快进度,坚决整改到位;对需要长期坚持的整改任务,进一步细化责任,明确要求,持续用力,确保巡视反馈的问题条条要整改、件件有着落。

(五)建立长效工作机制,不断巩固扩大巡视整改成果。在抓好问题整改的同时,更加注重治本、更加注重预防,更加注重制度体系建设。通过巡视充分认识到加强制度建设的极端重要性和紧迫性,把制度建设作为一项长期的、基础性的工作常抓不懈。通过科学有效的制度体系,扎紧党内制度的笼子,确保各项工作有章可循、有规可遵、有制可守,真正做到用制度管人管事。下一步,委党组将对仍需完善的制度,抓紧研究,堵塞漏洞,弥补缺失,使各项工作更加规范科学、有序推进。

(六)以巡视整改为契机,加快推进全省旅游业实现高质量发展。把做好巡视整改作为改进和推进工作的重要契机,切实把整改落实与破解工作中的难点、深层次的矛盾相结合,与推进全省旅游业实现高质量发展相结合,把巡视整改成果转化为发展动力,以全面从严治党为政治保障,按照省委九届六次全会和省委省政府主要领导对旅游工作的系列重要指示批示要求,牢固树立和践行新发展理念,牢牢把握高质量发展的要求,不断提高我省旅游产业经济效益、社会效益和专业化、规范化、国际化水平,为建设美丽河北、经济强省做出积极贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年10月31日至12月31日)。联系方式:0311-85815222(工作时间);邮政信箱:河北省石家庄市育才街175号;邮政编码:050021;电子邮箱:jgjw2018@163.com。

 

 

中共河北省旅游发展委员会党组

2018年10月31日